以“三个转变”创新内部监督

文/

农业事业部纪检审计部 李慧

唯改革者进,唯创新者强。

2017年以来,集团进入了发展的快车道,以创新驱动发展,成为各项工作推进的主线和主题。纪检审计部门承担着企业内部监督的职能,也必须以创新的理念和方式,充分发挥纪检审计职能共享、业务打通的优势,把握新形势下构建大监督体系的要求和规律,着力围绕“三大转变”开展内部监督,发挥好维护政治生态、提升企业价值的作用,为企业健康快速发展保驾护航。

从长于监督到善于咨询

从职责上说,企业内审部门和纪检监察部门都承担着督促遵规守纪、保障合规经营、促进完善制度的内控监督职能,因此,做好监督是本职,长于监督是必然。

但在实际中,传统的企业内部监督更多着眼于查错防弊,主要以一种“第三方”视角进行监督评价,很容易导致“看着别人干”,使被监督者和监督者形成对立,使得监督效果大打折扣。

随着企业外部制约机制的不断加强、内部管理水平的提高,以及信息系统的普及,账务表面的错误将会越来越少,内部监督职能也必须把重心从内部检查监督转向分析诊断和管理咨询,为企业价值增值做更多贡献。

事实上,这也符合国际内部审计师协会对于内部审计“是一项独立的、客观的咨询活动,旨在改善机构的运作并增加其价值”的新定位。这就要求内部监督管理工作更新理念、转变角色、创新方式方法,在做好监督的同时积极发挥咨询建议作用,参与企业价值创造。

从党内监督来看,十八大以来,党中央和中央纪委总结全面从严管党治党的理论和实践,明确要求纪检机构持续深化“三转”,调整纪检监督职能定位,明确纪委“不是党内‘公检法’”的要求。这也决定了企业纪检必须坚持融入中心、进入管理开展工作,聚焦企业中心任务履行职责。

若想实现从长于监督向善于咨询的转变,则要坚持跳出监督做监督、深入经营看经营、融入管理抓管理的三点原则。在角色上,由监控者转变为同行者、领航者;在理念上,从督促、守护企业价值创造转为弘扬企业价值、参与价值创造;在方式方法上,要坚持见人又见事,通过深入调研,诊断经营管理,帮助查找企业经营管理中存在的体制、机制性问题,提出具有针对性管理意见和咨询建议,保障工作合规开展,提升经营管理效果,促进战略目标达成。这是推进全面从严治党和加强管理监督的应有之义,也是企业创新发展的客观要求。

从关注控制到兼顾效率

创新型企业的本质是创新驱动发展。宁高宁董事长强调,要让创新真正成为开心国际娱乐网站人的思维方式、工作方式和生存方式。

创新绝不仅仅是创新部门的事,而必须全员参与、全员推动。传统的内部监督更多关注控制环节、发现问题,虽然也强调指导和督促被监督部门做好整改落实,但重心还在于控制和监督。实际上,这样容易额外增加资源耗费甚至抑制活力,而且控制本身也并不直接增加价值。内部监督工作如何充分融入经营管理,促进创新发展和效率提升,这是一个现实问题。

内部监督要兼顾效率,就是要利用纪检审计特殊的地位、资源和方法,激发创新、创造活力,通过与业务部门共同探索问题、解决途径,节约资源和成本,从而助力企业效率的提升。

兼顾效率的关键,在于把“做正确的事”和“正确做事”结合起来,紧紧围绕创新发展这个中心,使监督工作渗透到生产经营管理的各个环节,正确处理好权利与义务、权力与责任、约束与激励之间的关系,建好规则、划定边界、明确权责,营造落实责任、完善工作、提升效能的良好氛围。既要避免害怕担责不作为,又要纠正消极蛮干乱作为,确保始终坚持围绕中心、服务大局,把解决生产经营管理中的重点难点问题作为强化监督管理的切入点,大力鼓励创新创业,充分调动干部员工干事创业的积极性,高质量达成战略推进和经营管理目标。

从评价过去到着眼未来

传统的内部监督主要针对经营管理历史过程和业绩,进行回顾和评价,相当于针对每个既定责任周期进行监督评价。提出的问题和改进建议虽然对未来工作开展可能有参考借鉴意义,但主要是针对过去、针对“存量”的,主动提出对未来具有参考价值和建设性意义的意见建议不够,对于支撑企业未来发展方面作用有限。

历史已经是事实,着眼于未来,注重成长性的分析评价,才是促进企业持续发展的重要方式,才能更好地体现内部监督工作的独特价值。正如张伟总裁所强调的:不是沉浸在过去干了什么、有什么,而是思考未来要干些什么、创造什么。

强调着眼未来,就是要坚持用发展的眼光看问题,更加关注历史业绩和现实成果对于支撑未来发展的意义和作用。所以,从企业创新发展的角度来说,内部监督既要守护家业,又要助力开疆拓土。

着眼未来做好内部监督,必须进一步增强工作的预见性、先导性,必须从更高的站位和长远的视角出发,以能够支撑未来发展的角度评价当下工作。

这也需要调整评价标准和方式,即除了评价被监督单位经营管理成果是否合规合法、是否达成计划目标外,还要更加关注其经营管理行为是否符合企业整体战略方向和价值主张、是否符合未来发展需要。

这就要求不仅要准确把握历史和现实,还要善于洞察发展规律和趋势,准确预测风险,判断是否采取了适当的预防举措,以及评估是否具有足够的应对变化的能力,并提出相应意见和建议。

这既是管理咨询的应有之义,也是当前内部监督工作面临的新挑战,同时也对内部监督人员履行职责提出了更高的要求。

综合来看,长于监督、关注控制、评价存量是做好内部监督的基本要求,而善于咨询、兼顾效率、着眼未来则是企业创新发展阶段对内部监督工作提出的新课题,需要不断探索、积极转变。

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